第五章走向统一 第十五节 砸钱

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“这哪是来看我，分明是看美女来了”，被冷落的刘备暗自偷笑，自己不在家，这些人为了避嫌，不敢登门拜访，现在才回来，这些人就迫不及待地登门了。才女的诱惑，真有哪么大么？

刘备招手唤过荀彧，关切地问：“蝗虫即将入境，太守尚如此逍遥吗？乐安、北海，此两地治理多年，两位太守国相不在，官府也能运转，新渤海郡情况不同，文若（荀彧），你临走时交待了吗？”

荀彧拱手回答：“主公放心，冀州民夫并未动员，劳力充足，蝗虫过黄河的不多，再加上今年休耕，田地里粮食不多，蝗虫没有吃的，即使过境也存活不久，新渤海郡已组织了民船下海，今年的冬粮可以应付。”

刘备赞赏地拍拍荀彧肩膀，道：“新渤海郡本是三分之一冀州的大小，文若作了那么多事，只有一个太守的官职，委屈你了。我准备乘今年大胜，重划行政区域，把你治下四郡单独划分成一个州，嗯，不能叫州，叫‘道’吧（采取类似宋代的官职），可称为渤海道，下辖原来的四郡；新晋郡（巨鹿、广平、魏国，加上赵国大半郡县）改称为广平道；新唐郡改称为中山道。

幽州嘛，也划成四个道。上谷、代郡、范阳、燕国四郡为一道，称为范阳道；渔阳，右北平，辽西出云为一道，称为出云道；昌黎、玄菟、加上新扩的鲜卑地盘成立一个道，称为昌黎道；辽东、加上高句丽、夫余部族、库莫奚部族所占领地成立一个属国，称为辽国，任命高山为国主；乐浪，带方，加上秽貊部族、沃沮部族所属领地成立一国，命名为镂方国，任命周毅为国主。道的待遇与国主待遇相同，稍低于州刺史，高于太守。今后，州不再设立官衙，只保留对朝廷的名称，可好？”

高堂隆耳朵比较尖，听到刘备谈论改变行政区划，立刻走近刘备身边，侧耳倾听。

荀彧眯起了眼睛，道：“此次青州仅以四郡之力打败一州，也该考虑分化地方势力了，划大为小，便于掌控地方局势。不过，行政区划减小，官员数目必然上升，民众负担也会加大，主公可有考虑？”

刘备再问：“依你看，就用现有的官员管理地方，如何？”

美国政府直到胡佛时代，整个总统府只有一个秘书操持，国力反而逐渐上升。政府不扰民，百姓负担自然小，应该使百姓只知道律法存在，不知道官府存在，这才是让百姓休生养息的国策。

青幽两州经过这么多年教育，已开始适应严苛的律法，此刻，新征讨的西河、乌丸等地需要移民，应该把国力、民间力量用到殖民拓荒上。让殖民活动成为民间自发行为，消减行政体制，把缩减的官吏运用到开疆辟土上，正其时也。

殖民时代，美国首先派往各殖民点的是警长，一个警长就可以管辖全镇。这是因为殖民初期，对移民是不征税的，只要移民愿意接受青州政府的统治，官府就会向他们提供自己的产品：社会安全。一方面，是为了远期收益——今后总有向他们征税的一天；另一方面，一个殖民点就是一个新市场，为了保护商路，也许无偿向他们提供政府产品。

青州历战过后，功民、勋民一大堆，这些人的爵位虽没有继承权，但特殊待遇的人士多了，这特殊待遇就不值钱了，必须尽快稀释他们，把他们遣往各处，担任各殖民点的治安官，正好。所以，青州现在面临的问题，一方面是需缩小行政区划，降低地方势力，另一方面，是加大民间殖民力量，分遣官员管理新扩大的疆域。

“卸任，卸任。”国渊远远地倾听着刘备的话，插嘴说：“我为主公当这太守多年了，做牛做马呀！轮也该轮到我卸任了。主公改变行政区划，正好我卸任回家，做个富家翁足矣。嗯，若是被选入元老院，每日光动动嘴，吵吵架也能有薪水，那日子有多舒服。主公，此次吏治变革，一定记着让我卸任。”